Венгрия снимает вето на переговоры Украины с ЕС. На какие уступки пойдет Киев?

Украина экстренно внесла в Верховную Раду законопроект, который расширяет права национальных меньшинств, особенно венгерского, в сфере языка и образования. Это действие сигнализирует о потеплении в украинско-венгерских отношениях после недавних политических скандалов.

Принятие закона способно положить конец напряжённости между Киевом и Будапештом, которая сохранялась во время премьерства Виктора Орбана и замедляла европейскую интеграцию Украины.

В сентябре, уже при новом правительстве Петера Мадьяра, Будапешт отказался участвовать в украинском проекте «Карпатская интеграционная инициатива». Киев планировал объединить восемь государств Карпатского региона для совместных экономических и безопасных программ.

Петер Мадьяр также объявил о разрыве соглашения между венгерской MOL и украинским «Нафтогазом» о создании общих нефтехранилищ в Венгрии для Украины.

Министр иностранных дел Андрей Сибига в соцсети X назвал эти действия продолжением «обструкционизма и изоляционизма», характерного для политики Виктора Орбана.

После встречи министров иностранных дел Украины и Венгрии в Нью-Йорке, на полях Генассамблеи ООН, отношения улучшились.

Детали переговоров не разглашали, но Анита Орбан, венгерский министр, допустила возможное присоединение Венгрии к «Карпатской инициативе».

Затем, 1 октября, спикер Рады Руслан Стефанчук и депутаты от разных фракций, включая оппозиционные, зарегистрировали законопроект. Он даёт национальным меньшинствам и коренным народам дополнительные права в сфере образования и языка. Профильный комитет одобрил его единогласно.

Этот законопроект призван окончательно устранить претензии Венгрии к Киеву по поводу прав венгров Закарпатья на образование. Премьер-министр Петер Мадьяр уже позитивно оценил документ, тогда как прежние версии Будапешт считал недостаточными.

В обмен на этот компромисс Венгрия пообещала разблокировать переговоры о вступлении Украины в ЕС по двум кластерам: «Внутренний рынок» и «Конкурентоспособность и инклюзивный рост». Официальное начало переговоров ожидается в Брюсселе в начале следующей недели.

Financial Times, ссылаясь на источники, сообщает, что Будапешт снимет вето на техническом этапе процесса вступления Украины в ЕС уже на этой неделе.

Голосование в Верховной Раде запланировано на 12 октября.

Старые обещания и авансы

В июне Венгрия уже сняла блокировку с первого кластера переговоров Украины с ЕС, «Основы», в обмен на обещания Киева изменить законодательство о правах национальных меньшинств.

Эти изменения, которые сейчас рассматривает Верховная Рада, несколько месяцев согласовывали с Будапештом и венгерской общиной Закарпатья, как сообщают информированные источники.

5 октября еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос подтвердила в Брюсселе, что Украина и Молдова могут официально открыть два новых кластера на следующей неделе.

Исход голосования депутатов по законопроекту предсказуем.

Кроме разблокировки переговоров с ЕС, украинское правительство имеет ещё одну причину для принятия нового закона.

Официальные лица регулярно подчёркивают, что Киев меняет законодательство о нацменьшинствах не только для венгров, но и для выполнения Плана действий с Евросоюзом по унификации норм в этой области.

Венгры — вторая по численности этническая группа в Украине после русских; до начала полномасштабной войны их насчитывалось около 100 тысяч.

Летом 2026 года в Украине вступил в силу закон, исключивший русский язык из перечня защищаемых языков по Европейской хартии. Стефанчук тогда заявил: «Язык государства-агрессора не может пользоваться инструментами защиты, созданными для поддержки языков коренных народов и национальных общин».

Украинские законы в 2023 году дополнились нормой, позволяющей ограничивать права нацменьшинства, если оно этнически связано с государством-агрессором.

Среди других меньшинств в Украине — румыны, поляки, греки, словаки, болгары и немцы. Страна также признаёт три коренных народа: крымских татар, караимов и крымчаков.

О чем новый законопроект

Ещё в 2023 году Рада внесла существенные изменения в законодательство о национальных меньшинствах и коренных народах. Тогда это расценивали как серьёзные уступки правительству Виктора Орбана и другим соседним странам.

Закон 2023 года фактически вернул языковое законодательство к нормам до реформ 2017 года (при президенте Петре Порошенко), но без распространения на русский язык, признанный языком агрессора.

Главным изменением стало право этнических групп учиться на языке своего меньшинства наравне с государственным.

Прежний закон предусматривал постепенное увеличение объёма преподавания на украинском языке в таких школах, но с 2023 года это требование исчезло. Осталось лишь обязательное преподавание нескольких предметов на государственном языке: украинский язык, украинская литература, история Украины и защита Украины. Школа может добавить и другие предметы.

Рада также разрешила частным вузам свободно выбирать язык обучения из числа языков стран ЕС, изучая государственный язык как отдельный предмет.

Парламент принял и ряд поправок по использованию языков нацменьшинств в публичном пространстве – от уличных вывесок до работы местных властей.

Но эти изменения не удовлетворили Венгрию. Сначала правительство Виктора Орбана, а затем и Петера Мадьяра продолжали требовать дальнейших шагов от Киева. Вероятно, Верховная Рада согласится.

«Школы национальных меньшинств»

Ключевое нововведение — статус «школы национального меньшинства». Его смогут получить учебные заведения, где более 50% учеников относятся к одной этнической группе или коренному народу.

По данным Минобразования, на такой статус претендуют 149 школ, что составляет около 1,2% всех учреждений общего среднего образования Украины.

Эти школы получат право использовать родной язык наряду с государственным на уроках, переменах, в названиях, учредительных документах и текущей документации.

При этом родители класса смогут собрать две трети подписей учеников, чтобы увеличить количество предметов, преподаваемых на украинском языке.

Официальные документы об образовании — аттестаты, дипломы, свидетельства — будут выдаваться на государственном языке, а по запросу родителей — и в виде дубликата на языке нацменьшинства.

Во время Национального мультипредметного теста (НМТ) или Внешнего независимого оценивания (экзаменов для поступления в бакалавриат) задания предложат на государственном языке, но выпускник по желанию сможет получить перевод на родной язык.

Законопроект уточняет, что это правило не действует для заданий «языково-литературной сферы», то есть по украинскому языку и литературе, а также иностранным языкам, входящим в НМТ.

Законопроект также предусматривает, что школа потеряет статус «школы национального меньшинства», если доля детей, принадлежащих к такому меньшинству или коренному народу, опустится ниже 20%.

Конец спорам?

Хотя поправки критикуют, оппозиционные фракции Рады, похоже, поддержат законопроект, чтобы разблокировать следующий этап переговоров с ЕС.

Критики отмечают, что из финальной версии документа исключили наиболее спорные нормы, которые могли превратить школы в языковые анклавы, где украинский язык преподавали бы как иностранный.

Законопроект явно предписывает, что государственный язык должен функционировать в школах наряду с языком национального меньшинства.

Депутат от «Европейской солидарности» Владимир Вятрович считает: в день голосования за законопроект о правах нацменьшинств и коренных народов, Рада должна «по крайней мере в первом чтении» принять комплексный закон о поддержке украинского языка как государственного.

По словам Вятровича, «мы должны (…) не только наспех принимать фрагментарные решения о языках меньшинств под внешним давлением, но и вести последовательную и системную языковую политику».

Принятие закона об образовательных правах нацменьшинств фактически завершит многолетний спор Украины и Венгрии, сосредоточенный на «списке 11 требований», выдвинутом ещё при Викторе Орбане. Вопрос обучения венгров Закарпатья стоял в нём первым.

Другие требования — об использовании языка меньшинства в публичной сфере, например, в услугах, топонимике, местных органах власти — украинский парламент выполнил ранее.